孫健萍︰導入「雙重積極性」及「智慧安防」才能有效防杜下個「城中城」悲歌

記者彭東芳/専訪

立法院昨天（26日）通過《公寓大廈管理條例》增訂第29條之1、第49條之1、修正《消防法》第9條、《建築法》第77條之1修正草案。其中，《公寓大廈管理條例》第29條之1明定無論條例施行前或後興建的公寓大廈，凡經認定有危險者，一律限期成立管理組織，並完成報備。

        中華民國社會服務協會理事長孫健萍針對昨天的修法，提出兩點補強的建議，希望幫忙補強、劃對重點︰

        一、導入「雙重積極性」機制︰「城中城」悲劇其實是官僚體系墨守成規、管理怠惰，消防安檢出現漏洞，又漠視治安死角，一連串環環相扣的疏失，才讓一把火燒出「下流老人」（中下階層生活困難的獨居老人）的悲歌，也燒出官僚型模（Bureaucratic Model）形式主義掛帥、不同局處間橫向連繫失能釀災的悲劇。因此，適度增加「公部門」、「民間團體」積極協力解決老舊危樓的獎勵機制（其他社政問題亦可適度借鑑），以適度的政策誘因來調動「公部門」、「民間團體」的「雙重積極性」。

        二、公費裝置「智慧安防」（Intelligent Security and Safety）設備︰智慧安防著重即時性資訊的取得和保障城市安全，當人口愈來愈集中，大量弱勢人口集住所形成的生活樣態有相當脆弱性，善用資通訊技術（ICT）來強化城市治理效率自然愈顯重要，從大地震的預測、防颱、防洪，乃至於防恐、防爆等，特別是高雄曾遭遇「731氣爆」的磨難，更需要透過智慧監測箱涵與管線壓力避免再釀高雄氣爆；「城中城大火」因為缺乏消防警示設施，更造成46位邊緣戶不幸罹難。因此，除了輔導老舊危樓設立管委會外，更應該由內政府消防署編列預算，由各縣（市）政府消防局全面針對尚未設立管委會的老舊危樓，逐層安裝紅外線火源探測設備，並於各縣市消防局設立「智慧安防」監測中心，即時辨識火源、系統同步通報消防隊出勤；當警示發生時，控制中心必須人工點閱畫面判斷是否為失火，才能人工解除警示與通報，以善用「智慧安防」的科技力量來杜絕弱勢的悲歌。

        孫健萍直白地表示，「笨蛋，問題都出在顢頇的政府」而非重罰這些弱勢的長輩；每次災難發生，就是首長在鏡頭前震怒、官員下台，問題照樣沒根本解決。這些政治秀其實意義不大，人民要的很簡單，就是安居樂業；因此，官僚體系未來應強化公務員廢弛職務的稽核，而非純然透過立法重罰「下流老人」來緩解或推卸自身的責任。《公寓大廈管理條例》新增第49條之1，經通知、輔導等程序後，逾期仍未成立管理組織並辦理報備的危險公寓大廈將按戶進行裁罰，可處4萬元以上20萬元以下的罰鍰，並限期辦理，屆期仍未辦理者，得按次處罰。試問︰重罰「下流老人」就能避免下一個「城中城大火」的悲歌?況且對於這些邊緣戶而言，4萬元以上、20萬元以下罰則是否顯失比例?如何讓公部門積極主動、公務員有守有為，不是更重要? 在此呼籲蔡總統應該慈悲深思。